К основным элементам эффективной системы содействия международному развитию могут быть отнесены: нормативное регулирование, программные документы, механизмы финансирования, институциональная система, планирование и исполнение программ, мониторинг и отчетность, оценка эффективности реализации программ, коммуникативные стратегии для взаимодействия с ключевыми участниками содействия международному развитию.
Законодательство в сфере СМР
Для нормативного регулирования осуществления политики в сфере СМР необходимо разработать и принять специальный закона в этой сфере, который описывает основные принципы, механизмы и приоритеты предоставления помощи, а также вводит признанные ключевыми донорами и международными организациями понятия и термины. Наличие законодательства для регулирования политики СМР позволяет поддерживать стабильность в этой сфере, несмотря на изменения в политической жизни страны и экономических условиях. В случае Российской Федерации для начала работы над подобным законом необходимо формирование инициативной группы. В противном случае принятие эффективно действующего закона может сильно затянуться. Вместе с тем, очевидна возможная непопулярность законодательного закрепления участия России в СМР, особенно связанного с дополнительными расходами бюджета, в обществе и отсутствие поддержки у представителей законодательной власти.
Программные документы
Программные документы включают специальные концептуальные документы по участию в СМР, а именно региональные, страновые стратегии и стратегий развития по приоритетным направлениям. Наличие таких документов позволяет лучше координировать свою деятельность с другими донорами. Важно обеспечивать участие стран-партнёров в разработке таких стратегий, что позволит лучше учесть приоритеты получателей помощи. При подготовке подобных программ необходим учёт интересов всех заинтересованных групп в странах-партнёрах. Это может быть достигнуто посредством взаимодействия с международными и национальными НКО.
Институциональная структура
Выстраивание эффективной институциональной структуры, в том числе создание органа, ответственного за исполнение программ содействия развитию, позволяет обеспечить чёткую координацию между различными ведомствами, занимающимися вопросами участия в СМР. До создания специального органа (агентства) эта деятельность может координироваться на уровне правительственной комиссии или подкомиссии в составе Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции. Основным препятствием для создания эффективной институциональной системы может являться недостаток квалифицированных кадров в сфере СМР. Вместе с тем создание специальной структуры позволит запустить подготовку требуемых кадров.
Планирование и исполнения программ
Этап планирования реализации программ и проектов в сфере СМР является основополагающим для обеспечения эффективного управления и достижения запланированных результатов. При этом на государственном уровне страны-донора в системе планирования должны быть четко выделенные направления (двустороннее сотрудничество, участие в международных организациях, сотрудничество с НКО, предоставление экстренной помощи развивающимся странам). Это дает возможность снизить риски дублирования усилий при реализации комплексных программ в сфере СМР, а также способствовать повышению эффективности реализации этих программ.
Негативным фактором для системы планирования могут стать риски определения различных приоритетов для различных целевых групп при наличии единой цели (welfare target).
Мониторинг и отчетности
Эффективное функционирование системы мониторинга, в первую очередь, обеспечивается за счет двух факторов. Во-первых, получение информации от различных акторов в условиях разветвлённой системы СМР способствует получению более всеобъемлющей информации о результатах осуществления программ в сфере СМР. Во-вторых, системы отчетности по многим параметрам должна быть схожа с системами отчетности стран-доноров, что способствует повышению уровня транспарентности на международном уровне. Отсутствие единой методологии составления отчётов затрудняет анализ отчетности; а также наличие большого количества отчетов вызывает необходимость проверки достоверности и объективности данных на национальном уровне.
Что касается создания системы мониторинга и отчетности по реализации программ в сфере СМР в условиях Российской Федерации, в настоящее время отсутствие межведомственной координации и внешнего наблюдения по проверке отчётности может способствовать снижению эффективности процесса управления программами в сфере СМР.
Оценка эффективности программ
Залогом успешного функционирования системы оценки эффективности программ в сфере СМР является наличие большого числа контролирующих агентов разного уровня, в числе которых могут быть как органы государственной власти, так и неправительственные организации и бизнес. Существенным недостаткам системы оценки является отсутствие внешнего контролирующего агента из негосударственного.
В части, касающейся создания системы оценки исполнения программ в сфере СМР в России, можно выделить два фактора. Во-первых, для построения системы оценки эффективности реализации проектов в сфере СМР Российской Федерации необходимо наладить сотрудничество с международными организациями (КСР и др.) в целях выработки единой методологии оценки и интеграции в международную систему оценки. Во-вторых, Правительству Российской Федерации необходимо наладить партнёрство с академическим сообществом и НКО.
Коммуникативные стратегии для взаимодействия с ключевыми участниками
Для эффективной реализации политики в сфере СМР необходимо осуществлять разработку коммуникационных стратегий с каждой группой участников, вовлеченных в процесс содействия международному развитию. К основным элементам построения странами-донорами коммуникативных стратегий относится:
Модель системы содействия международному развитию