Мониторинг и анализ эффективности содействия развитию, оценка помощи, как с точки зрения объема выделенных средств, так и с точки зрения повышения предсказуемости, соотношения цены и качества.
Мониторинг и анализ эффективности содействия развитию, оценка помощи, как с точки зрения объема выделенных средств, количества реализуемых проектов по различным секторам, так и с точки зрения повышения предсказуемости, соотношения цены и качества при предоставлении помощи, получения конкретных результатов, являются важнейшей частью повестки дня сотрудничества в области развития. «Прозрачность и подотчетность являются неотъемлемыми элементами результатов деятельности в области развития».
Аккрский план действий определяет задачи мониторинга и отчетности на период до 2011 г.: «Мы просим Рабочую группу по вопросам эффективности внешней помощи продолжить мониторинг выполнения положений Парижской декларации и Аккрской программы действий и представить свой отчет Четвертому форуму высокого уровня по вопросам повышения эффективности внешней помощи в 2011 г. Мы признаем, что потребуется дополнительная работа для улучшения методологии и показателей достижений в области эффективности внешней помощи. В 2011 г. мы проведем третий раунд мониторинга, который покажет, сумели ли мы достичь целевых показателей для 2010 г., согласованных в Париже в 2005 г. Для продолжения этой работы нам потребуется разработка институциональных процессов с целью создания совместного и равноправного партнерства развивающихся стран и привлечения заинтересованных сторон».
Мониторинг и анализ опыта и моделей сотрудничества различных участников повестки дня содействия развитию осуществляется как национальными аналитическими центрами стран-доноров, так и межправительственными организациями, занимающимися деятельностью в области развития. Доклады этих организаций представляют собой как регулярные статистические данные по официальной помощи развитию, так и взаимный анализ накопленного странами опыта, изучение лучших национальных моделей и практик. Особое значение имеют аналитические работы, связанные с воздействием глобальных вызовов на процессы развития и рекомендации по совершенствованию механизмов сотрудничества.
Статистические данные ежегодно собираются и представляются в рамках деятельности Комитета по содействию развитию (КСР) и Директората по сотрудничеству в области развития (ДСР) ОЭСР. Прежде всего, это ежегодные статистические сборники по помощи развитию: Обзор помощи в рамках содействия развитию за 2008 г. (Development Aid at a Glance, 2008) и Сборник «Обзор помощи в рамках содействия развитию за 2008 г.: статистика по регионам» (Development Aid at a Glance 2008: Statistics by Region) представляет статистику по регионам. Для каждого континента приводится 40 таблиц и графиков, иллюстрирующих тенденции предоставления помощи развитию по странам донорам и странам-партнерам, а также по секторам. Основные сферы включают сотрудничество в сфере образования, здравоохранения, и другие, связанные с достижением ЦРТ сферы. Этот ежегодный доклад является ключевым источником статистических данных по содействию развитию.
Статистические данные ОЭСР также представлены в базе данных «Международные статистические данные об объемах помощи развивающимся странам и другие потоки ресурсов» (International Development Statistics (IDS) Online Databases on Aid and other Resource Flows). База включает данные по двусторонним и многосторонним потокам средств ОПРи по другим ресурсам, предоставляемым развивающимся странам. Данные сформированы в два блока. Первый, агрегированная ежегодная база данных по объему, источникам и типам ОПР и другим ресурсам, выделяемым на развитие. Второй, детализированная информация по конкретным видам деятельности, секторам, странам, проектам.
Другие полезные публикации включают данные за определенные периоды. Так доклад по географическому распределению финансовых потоков для развивающихся стран за период 2003-2007 гг. представляет данные по объемам, источникам и типу содействия развитию по 150 странам за пять лет -Географическое распределение финансовых потоков развивающимся странам (Geographical Distribution of Financial Flows to Developing Countries 2003-2007).
Важным источником как количественной, так и качественной информации, являющейся основой для оценки эффективности исполнения принятых в рамках коллективных документов решений, так и выработки рекомендаций на будущее являются ежегодные доклады Комитета по содействию развитию (КСР) ОЭСР. Последний из них представляет анализ реализации дорожной карты, принятой на третьем форуме Группы высокого уровня по эффективности помощи развитию в Аккре (сентябрь 2008 г.) Доклад 2009 г. «Перераспределяя баланс в мировой экономике: доклад ОЭСР о сотрудничестве в развитии» (Rebalancing the World Economy: OECD Development Co-operation Report 2009) вышел в условиях экономического и финансового кризиса, особенно поразившего развивающиеся страны. Доклад формулирует ответы на два основных вопроса: будут ли реализованы цели обеспечения эффективности, намеченные согласно Парижской декларации к 2010 г.? И какие уроки необходимо извлечь для будущей политики содействия развитию, с тем, чтобы принципы Парижской декларации работали на реализацию широкой повестки дня содействия развитию?
Согласно выводам доклада, сохраняются проблемы раздробленности действий доноров по содействию развитию, хотя объемы выделяемой на основе программ развития стран-партнеров помощи увеличились с 46% от ее общего объема в 2005 г. до 59% в 2007 г. Объемы выделяемых ресурсов не достаточны. Цель увеличения финансирования до 50 млрд. долл. США к 2010 г. по сравнению с 2004 г. не реализована, и по оценкам КСР объем недостающих средств составляет до 30 млрд. долл. США. Помимо увеличения ресурсов, выделяемых на развитие, необходимо снизить уровень их «связанности», политической обусловленности, дублирования усилий. В совокупности, согласно данным анализа, в мире действует 242 многосторонних агентства, финансирующих более 35 тысяч действий в год. В 24 странах присутствуют 15 и более доноров, содействие которых в совокупности составляет менее 10% от общей помощи развитию стране. Абсолютным приоритетом является снижение транзакционных издержек для доноров и реципиентов, повышение последовательности, координации и ориентации на конкретные результаты.
Мониторинг реализации коллективных решений позволяет странам-донорам и странам-партнерам не только оценить, насколько они продвинулись в достижении согласованных целей, но и выявить самые острые проблемы следующего этапа сотрудничества. Примером такого анализа является доклад ОЭСР 2008 г. по мониторингу реализации целей Парижской декларации «Повысить эффективность содействия развитию к 2010 г.» (OECD (2008) 2008 Survey on Monitoring the Paris Declaration. Making Aid More Effective by 2010), подготовленный к третьему заседанию Группы высокого уровня в Аккре. В мониторинге приняли участи 55 стран-партнеров. Результаты мониторинга позволили выработать три основные рекомендации. Первое, усилить меры по повышению участия стран-партнеров в реализации программ содействия развитию. Второе, повысить уровень взаимной подотчетности стран- доноров и стран-партнеров. Третье, повысить эффективность, снизить издержки содействия развитию и уровень раздробленности, усилить координацию, укрепить опоры на отраслевые программы развития стран-партнеров.
Проблемам повышения эффективности содействия развитию посвящена серия работ. Один из последних докладов ОЭСР «Управление содействием развитию. Практика стран-членов КСР ОЭСР» (Better Aid. Managing Aid. Practices of DAC Member Countries), опубликованный в 2009 г., и краткое резюме «Двенадцать уроков по итогам взаимного анализа», подготовленное в 2008 г. на его основе ((2008) Effective Aid Management. Twelve Lessons from DAC peer reviews). Предложенные КСР основные уроки включают:
Значительная часть аналитики посвящена отдельным регионам и секторам. Экономический обзор стран Африки (African Economic Outlook 2009),представляет макроэкономические показатели в странах Африки в условиях глобальной рецессии. Согласно докладу в 2009 г. экономический рост в Африке составит 2,8%, что более чем в два раза меньше показателя 2008 г (5,7%). Представленные данные позволяют сделать вывод о том, что практически ни одна из стран к югу от Сахары не достигнет ЦРТ при существующих условиях и объемах помощи.
Взаимный анализ эффективности развития в Африке осуществляется по просьбе лидеров африканских государств Экономической комиссией ООН по Африке и ОЭСР. Первый доклад был представлен в 2004 г. Второй доклад, подготовленный в тесном сотрудничестве с Новым партнерством для развития Африки (НЕПАД), представлен ОЭСР в 2009 г. - Доклад о проведении взаимного анализа эффективности развития в Африке: обещания и исполнение (OECD (2009) Mutual Review of Development Effectiveness in Africa Report 2009: Promise and Performance). Основной задачей доклада является формирование ключевых приоритетов для политики содействия развитию на следующем этапе сотрудничества.
Торговая политика, содействие развитию торговле, потенциальный вклад развития торговли в экономический рост и развитие бедных стран, проблемы использования этого потенциала, и роль содействия торговле в преодолении этих проблем является предметом специальных исследований ВТО и ОЭСР, других международных институтов. Последний из докладов по данной тематике выпущен совместно ВТО и ОЭСР в 2008 г. - Обзор помощи в содействии торговле за 2009 г.: поддерживая импульс (Aid for Trade at a Glance 2009: Maintaining Momentum). В 2009 г. ВТО прогнозирует сокращение объемов торговли на 9%, в этих кризисных условиях качество и объем финансирования содействия торговле приобретают особое значение. По представленным данным и выводам можно резюмировать, что инициатива Содействия торговле стала достаточно успешной. Доноры, в основном выполнили или выполняют обязательства, принятые в Гонконге в 2005 г. В 2007 г., также как и в 2006 г., объем выделенных средств для содействия развитию увеличился на 10% в реальном выражении и новые обязательства, двусторонние и многосторонние, составили 25,4 млрд. долл. США с дополнительным выделением не обусловленного финансирования объемом 27,3 млрд. долл. США. Более 60% от общего потока финансирования было предоставлено на двусторонней основе. Самыми значимыми донорами развивающихся стран в рамках помощи в торговле в 2007 г. были США, Япония и ЕС. Основной поток финансирования направлен в страны Азии, однако, уровень поддержки стран Африки по повышению их экспортного потенциала также повысился.
Влияние кризиса на развивающиеся страны – предмет специального анализа. Два ключевых доклада по этой теме были представлены весной 2009 г. Всемирным Банком: Плывя против течения: каким образом развивающиеся страны преодолевают финансовый кризис (Swimming Against the Tide: How Developing Countries are Coping with the Global Crisis) и Международным Валютным Фондом: Последствия глобального кризиса для стран с низким уровнем дохода (The Implications of the Global Crisis for Low–Income Countries). Выводы обоих докладов ожидаемы и не утешительны. Финансовый кризис будет иметь наиболее тяжелые долгосрочные последствия для развивающихся стран. Поток капитала в эти страны снизится на ближайшие 7-8 лет, соответственно снизится уровень инвестиций, замедлится темп экономического роста. Глобальный финансовый кризис значительно ухудшит бюджетную ситуацию во многих наименее развитых странах. Снизятся поступления в бюджет, возможности заимствования, упадут цены на экспортные товары, могут снизиться объемы помощи развивающимся странам в рамках содействия развитию. Больше всех пострадают 26 стран, особенно зависимых от цен на сырье. Авторы доклада оценивают агрегированные потребности этих стран в дополнительном финансировании для преодоления влияния кризиса на состояние их резервных систем от 25 млрд. долл. США при позитивном сценарии до 140 млрд. долл. США при негативном сценарии.
Вопросы защиты окружающей среды являются неотъемлемой частью повестки индустриальных стран, касающейся предоставления помощи развивающимся странам. Так параграфы 40-41 Парижской декларации призывают стран-подписантов включать проблемы защиты окружающей среды в программы по сотрудничеству в сфере развития. В августе 2009 г. ОЭСР были подготовлены рекомендации по внедрению адаптационных программ к условиям изменения климата в программы сотрудничества с развивающимися странами (OECD (2009) Policy Guidelines on Integrating Adaptation to Climate Change into Development Cooperation). Целью данных рекомендаций является формирование понимания проблемы воздействия климатических изменений на развивающиеся страны, определение подходов при формировании программ по адаптации к климатическим изменения.
Базы данных
Development Database on Aid from DAC Members: DAC online
Development Database on Aid Activities: CRS online