Основными параметрами для оценки деятельности доноров в сфере содействия международному развитию (СМР) являются критерии эффективности. Соответственно эти же критерии должны закладываться в стратегии и программы СМР при их планировании. Данные критерии (принципы) обозначены в Парижской декларации по повышению эффективности внешней помощи. К таким принципам относятся: принцип национальной причастности (country ownership), означающий, что страны-партнеры должны осуществлять эффективное руководство разработкой политики и стратегии по развитию и координировать свою деятельность по развитию в диалоге с донорами и вовлекая в этот процесс гражданское общество и частный сектор; принцип согласованности (alignment), означающий, что всесторонняя помощь, предоставляемая донорами, должна основываться на национальных стратегиях развития, институтах и процедурах страны партнера; принцип гармонизации (harmonization), означающий, что деятельность доноров должна осуществляться на согласованной и прозрачной основе; принцип управления, ориентированного на результат (managing for results), означающий управление и осуществление помощи таким методом, который ориентирован на достижение поставленных результатов и использует данные мониторинга с целью усовершенствования процесса принятия решений; принцип взаимной подотчетности (mutual accountability), означающий усиление подотчетности и прозрачности по использованию ресурсов для развития. Основные целевые индикаторы по данным критериям эффективности, которые должны быть достигнуты к 2010 г., зафиксированы в Парижской декларации.
В части, касающейся планирования и реализации помощи во взаимодействии с международными организациями, особое значение имеют зафиксированные в Аккрской программе действий принципы о работе с меньшим количеством стран-партнеров, при этом играя более значимую роль, концентрации на меньшем количестве секторов, делегировании части задач другим донорам, с целью снижения количество присутствия доноров в стране-партнере. Эти аспекты также должны закладываться в стратегии и программы СМР при их планировании.
Анализ деятельности стран-доноров в сфере СМР также может быть построен на основе систематизации ключевых элементов системы реализации политики в сфере СМР: законодательство (нормативное регулирование), финансирование, приоритетные отрасли и регионы и принципы, определяющие их выбор, механизмы сотрудничества, организационная система.
Для целей данного анализы были выбраны страны-члены «Группы восьми», и наиболее крупные страны-доноры КСР ОЭСР, такие как Великобритания, Германия, Италия, Канада, Нидерланды, Норвегия, Франция, США, Япония. Так, страны «Группы семи» в 2008 г. в качестве официальной помощи развитию (ОПР) выделили порядка 82,5 млрд долл. США, что составило порядка 68% от общего объема ресурсов стран-членов КСР ОЭСР в рамках ОПР (121,5 млрд долл. США).OECD Development Cooperation Report, 2010.
По аспекту законодательство (нормативное регулирование) выделены страны, имеющие специальное законодательство по реализации политики в сфере СМР; страны, в которых управление процессами СМР регламентируется другими нормативно-правовыми актами; а также страны, в которых основные направления деятельности в сфере СМР определяются политическими документами, заявлениями, которые носят декларативный характер.
В части финансирования рассматриваются способы финансирования программ в сфере СМР, а также способы определения бюджетов этих программ по политическим приоритетам, секторам, регионам, ведомствам, исполняющим эти программы.
По приоритетам выделены отраслевые и региональные приоритеты, которые их определяют, а также основные нормативные акты и/или политические документы, регламентирующие деятельность по конкретному приоритету.
Предпочтения стран по механизмам сотрудничества рассматриваются в контексте их выбора в пользу многосторонних/двусторонних механизмов осуществления программ в сфере СМР, а также процентного соотношения финансирования этих программ с общим объемом финансирования.
По блоку организационные системы выделены основные организационные модели содействия международному развитию: в стране существует отдельное министерство, занимающееся вопросами СМР; отдельное ведомство по СМР существует, но подчиняется МИДу; подразделение, занимающееся СМР, входит в структуру МИДа. КСР ОЭСР использует несколько отличную классификацию систем СМР.Managing Aid. Practices of DAC Member Countries. Organization for Economic Cooperation and Development.
Модель 1: министерство иностранных дел играет лидирующую роль и несет ответственность за реализацию политики в сфере СМР;
Модель 2: за реализацию политики в сфере СМР несет ответственность департамент или агентство по содействию международному развитию, учрежденное в рамках министерства иностранных дел;
Модель 3: министерство иностранных дел несет общую ответственность за направление политики в сфере СМР, а отдельные исполнительные агентства несут ответственность за реализацию данного направления политики;
Модель 4: за формирование и реализации национальной политики в сфере СМР несет ответственность отдельное министерство или агентство.