Сотрудничество стран-доноров, стран-партнеров и международных институтов в целях развития осуществляется в рамках сложной системы инструментов и опирается на несколько ключевых документов.
Cотрудничество стран-доноров, стран-партнеров и международных институтов в целях развития осуществляется в рамках сложной системы инструментов и опирается на несколько ключевых деклараций, планов действий и решений, фиксирующих консенсус международного сообщества по коллективным усилиям в сфере содействия международному развитию. Эти документы не являются юридически связывающими, и относятся к категории международных обязательств, формирующих поле «мягкого права». Фундаментом для глобального взаимодействия в сфере содействия развитию является, утвержденная резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 года Декларация тысячелетия ООН
Коллективные решения и направления деятельности по мобилизации национальных и международных ресурсов для достижения целей развития тысячелетия, сформулированы в решениях Международной конференции по финансированию развития в марте 2002 года (Монтеррейский консенсус). Решения включают также цели по содействию торговле (Международная торговля как движущая сила развития) и меры по списанию внешней задолженности для высвобождения «ресурсов, которые могут затем направляться на осуществление тех видов деятельности, которые согласуются с достижением целей устойчивого роста и развития» (Внешняя задолженность).
Важнейшим из решений Конференции стала задача достижения целевого показателя выделения развивающимся странам ОПР в объеме 0,7 процента от валового национального продукта (ВНП) и в объеме 0,15-0,20 процента от ВНП развитых стран на нужды наименее развитых стран (Активизация международного финансового и технического сотрудничества в целях развития).
И, наконец, уроком для сегодняшнего кризисного периода может служить ряд положений, направленных на решение системных вопросов: повышение согласованности и последовательности функционирования международных валютной, финансовой и торговой систем в интересах развития. Прежде всего, нереализованное намерение «повышения согласованности и последовательности функционирования международных валютной, финансовой и торговой систем и эффективности управления ими», задачи по проведению реформы структуры международной финансовой системы, направленной на обеспечении большей транспарентности и эффективного участия развивающихся стран и стран с переходной экономикой, расширение возможностей финансирования на нужды развития и искоренения нищеты, эффективное и равноправное участие развивающихся стран в разработке финансовых стандартов и кодексов.
В Итоговом документе Всемирного саммита 2005 г. (принят Резолюцией 60/1 Генеральной Ассамблеи от 16 сентября 2005 г.) подчеркивается приверженность стран делу искоренения нищеты и содействия поступательному экономическому росту, устойчивому развитию и глобальному процветанию для всех (п.19). Несмотря на это, согласно резолюции, каждая страна должна нести индивидуальную ответственность за собственное развитие (п.22). Государства-члены ООН подтверждают готовность поддерживать усилия развивающихся стран, направленные на разработку и осуществление национальных программ и стратегий в области развития, за счет увеличения объемов помощи в целях развития, расширения международной торговли как двигателя развития, передачи технологии на взаимосогласованных условиях, увеличения объемов инвестиций, а также расширения и углубления мер по облегчению бремени задолженности.
Резолюция фиксирует также необходимость поддерживать развивающиеся страны путем существенного увеличения объема помощи при обеспечении достаточного качества и своевременности ее доставки, с тем чтобы они могли достичь согласованных на международном уровне целей в области развития, включая цели, сформулированные в Декларации тысячелетия (пп.с п.22). Кроме того, Резолюция подчеркивает задачу увеличения объемов инвестиций (п.25); 100-процентного списания непогашенной задолженности (пп.a п.26). При этом содействие развитию должно оказывается с учетом принципов рационального природопользования и охраны общей окружающей среды.
Согласно ст.10 Устава ООН, Резолюции Генеральной Ассамблеи имеют силу рекомендаций.
Римская и Парижская декларации являются базовыми документами, определяющими основные принципы, процедуры, меры, направленные на повышение эффективности внешней помощи, а также индикаторы мониторинга прогресса. Римская декларация о гармонизации, принятая в феврале 2003 года, стала результатом встречи глав многосторонних и двухсторонних организаций в области развития, представителей МВФ, других финансовых учреждений, с участием стран-партнеров. Задача встречи заключалась в том, чтобы согласовать операционные принципы, процедуры и порядок деятельности агентств и учреждений с соответствующими системами стран-партнеров с тем, чтобы повысить эффективность предоставления помощи в сфере развития и таким образом помочь достижению Целей развития Тысячелетия (ЦРТ).
Парижская декларация об эффективности помощи, принятая в марте 2005 года стала результатом встречи министров развитых и развивающихся стран, ответственных за развитие, и руководителей многосторонних и двухсторонних агентств, работающих в сфере развития. Основное решение Декларации связано с необходимостью ускорить темпы преобразований в развивающихся странах на основе Партнерства. Участники согласовали пять основных целей Партнерства и конкретные индикаторы их мониторинга и оценки процесса достижения Целей до 2010 г. в следующих направлениях: обеспечение национальной причастности (приверженности), согласование действий доноров с национальными стратегиями стран-партнеров, гармонизация деятельности доноров, совершенствование управления ресурсами и принятия решений, и взаимная подотчетность. Оценка исполнения задач Парижской декларации осуществляется Сетью по оценке развития (DAC Network on Development Evaluation), которая является структурным подразделением Комитета по содействию развитию ОЭСР Development Assistance Committee
В соответствии с решением Парижской декларации страны доноры и страны партнеры, руководители многосторонних и двусторонних институтов развития встретились в сентябре 2008 года для оценки достигнутого. По итогам анализа в Аккре (Гана), был принят План действий, направленный на усиление возможностей стран-партнеров по управлению содействием развитию, повышение эффективности и уровня включения в партнерства различных структур и заинтересованных сторон в странах-партнерах, повышению уровня подотчетности и прозрачности официальной помощи развитию (ОПР), снижения уровня «обусловленности» и повышения прогнозируемости ОПР. Согласно Плану действий, все участники приняли обязательство выполнить принятые в рамках Парижской декларации и Аккрского плана действий решения по повышению эффективности содействия развитию до 2010 г. В соответствии с решением, Группа высокого уровня по эффективности содействия развитию должна продолжить мониторинг и представить доклад на четвертом форуме Группы в 2011 г.
Кроме того, значительное количество коллективных обязательств по содействию развитию принимается ведущими странами-донорами в рамках таких институтов как «Группа восьми», Организация экономического сотрудничества и развития, специализированные структуры ООН, прежде всего, Программа развития ООН, Комитет по развитию Всемирного Банка и Международного валютного фонда. Информация об этих коллективных документах представлена в соответствующих разделах.
Российская Федерация руководствуется положениями этих базовых документов при ведении политики в области содействия развитию.
Концепция участия Российской Федерации в содействии международному развитию утверждена Президентом Российской Федерации 14 июня 2007 г. Концепция – базовый документ политики РФ по содействию развитию, включающих «систему взглядов на содержание и основные направления политики Российской Федерации в области оказания зарубежным странам финансовой, технической, гуманитарной и иной помощи, призванной способствовать социально-экономическому развитию государств-реципиентов, урегулированию кризисных ситуаций, возникающих вследствие стихийных бедствий и/или международных конфликтов, а также укреплению международных позиций и авторитета Российской Федерации».
Признавая, что ответственность за преодоление бедности лежит, прежде всего, на правительствах самих развивающихся государств, Концепция исходит из того, что меры по содействию развитию должны приниматься всем мировым сообществом согласованно.
Документ определяет основные формы содействия развитию, механизмы и этапы формирования национальной системы содействия международному развитию, а также принципы и приоритеты содействия развитию. Исходя из того, что использование средств федерального бюджета на цели содействия развитию должно быть системным, и, основываясь на принципе соблюдения разумного баланса между целями содействия развитию и возможностью их достижения, Российская Федерация ставит целью выделение на СМР не менее 0,7% ВНП, что соответствует целям, установленным ООН. Важно отметить, что среднее соотношение Официальной помощи на цели развития к валовому национальному доходу в странах-членах КСР составляло в 2006г. около 0,31 %.